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【督察在行動】第二輪第四批環保督察兩家央企突出生態環境問題被通報

2021-9-7


           第二輪第四批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場,查實了一批突出生態環境問題,核實了一批不作為、慢作為,不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用,切實推動問題整改,現對第一批7個典型案例進行集中公開通報。


中國有色集團下屬大冶有色公司環境污染嚴重 風險隱患突出

  2021年8月,中央第六生態環境保護督察組對中國有色礦業集團有限公司(以下簡稱中國有色集團)下屬大冶有色金屬集團控股有限公司(以下簡稱大冶有色公司)進行督察發現,大冶有色公司主體責任落實不到位,環境污染嚴重,風險隱患突出。

    一、基本情況

  大冶有色公司位于湖北省黃石市,是中國有色集團二級企業,主要從事銅開采、冶煉和加工,具有年產30萬噸陽極銅、60萬噸陰極銅及年處理20萬噸廢雜銅生產能力,下轄冶煉廠、豐山銅礦、銅山口銅礦和赤馬山銅礦等8個直屬單位以及晟祥銅業等子公司,其中赤馬山銅礦已于2015年停產。

  二、主要問題

  (一)環境污染嚴重

  現場檢查發現,大冶有色公司冶煉廠廢雜銅車間廢氣治理設施形同虛設,豎爐煙氣未經收集處理直接排放,陽極爐煙氣無組織散逸明顯,廠區煙霧彌漫。陽極銅冶煉車間熔煉爐煙氣收集處理系統運行不正常,煙氣大量泄漏。轉爐車間雖建設煙氣收集處理設施,但因廠房老舊無法密閉,轉爐開放式生產,收集效果很差,生產過程中煙氣無組織排放十分突出。污酸處理車間設備銹蝕嚴重,大量含重金屬污泥和廢水跑冒滴漏進入雨水管網。對污酸車間廠區外排雨水采樣監測發現,砷、鉛、鎘濃度分別為17.3毫克/升、9.92毫克/升、0.912毫克/升,超《銅、鎳、鈷工業污染物排放標準》排放限值的33.6倍、18.84倍、8.12倍。在線監測數據顯示,2019年以來,冶煉廠制酸尾氣二氧化硫小時濃度均值超過《銅、鎳、鈷工業污染物排放標準》排放限值達2161次。2018年以來,大冶有色公司因環境違法被當地有關部門立案處罰12起,處罰金額達877.6萬元。

                                  

                                         圖1? 陽極銅冶煉車間熔煉爐煙氣收集處理系統運行不正常,煙氣大量泄漏

                                

                                                                圖2? 大冶有色公司轉爐煙氣無組織排放問題依然嚴重

  (二)風險隱患突出

  大冶有色公司豐山銅礦尾礦庫距離長江干流800余米,尾礦庫廢水直排長江。2012年該尾礦庫擴容環評要求建設截洪溝2550米,2019年湖北省生態環境廳發布的《湖北省尾礦庫污染防治工作方案(2019—2020年)》也明確要求其完善截排水系統,減少雨水入庫量,但企業一直未建設截洪溝,導致大量雨水混雜尾礦廢水直排入江,2020年排水量達279萬立方米,實際單位產品排水量達3.48立方米/噸,是《銅、鎳、鈷工業污染物排放標準》規定的單位產品基準排水量限值的3.48倍。

                            

                             圖3? 大冶有色公司豐山銅礦尾礦庫環境隱患突出,距離長江干流800余米,未建截洪溝

  國家有關部門《關于印發防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》要求,停用超過3年的尾礦庫必須在1年內完成閉庫治理,但大冶有色公司赤馬山銅礦自2015年停產至今,尾礦庫一直處于停用狀態,未按要求完成閉庫治理。至督察進駐時,閉庫和生態修復都未動工。2019年中國有色集團檢查發現并指出這一問題后,大冶有色公司沒有積極整改,礦區管理混亂依舊,甚至縱容其他企業利用赤馬山銅礦原選礦廠房非法開展選礦生產,選礦尾砂隨意堆放在尾礦庫截洪溝上游,部分尾砂和選礦廢水進入截洪溝排入下游工農水庫。尾砂內鉛含量達4246毫克/千克,砷含量達140毫克/千克,對下游水庫和村莊造成嚴重威脅。

                         

        圖4? 大冶有色公司赤馬山銅礦尾礦庫截洪溝上游大量尾礦砂隨意堆放,尾砂內鉛含量達4246毫克/千克,砷含量達140毫克/千克

  (三)敷衍應付整改

  2017年以來,當地政府和有關部門先后7次約談或發函督促大冶有色公司整改存在的突出生態環境問題,但公司都敷衍應付。2016年第一輪中央生態環境保護督察期間,群眾舉報大冶有色公司冶煉廠污染嚴重。當地有關部門調查屬實,責令大冶有色公司制定整改方案并限期整改。根據大冶有色公司制定的整改方案,應于2018年底前完成冶煉廠污水治理設施提標改造。但實際工作避重就輕、消極整改。此次督察發現,冶煉廠采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應急措施進行“整改”,卻不解決設施建設不規范、雨污管網老舊破損等根本性問題,甚至將沒有防滲措施的水溝用作曝氣池。在線監測數據顯示,廢水部分時段仍超標排放,其中總鎘濃度最高達0.089毫克/升,超《城鎮污水處理廠污染物排放標準》排放限值7.9倍。

  三、原因分析

  大冶有色公司對長期存在的環境污染和風險隱患問題態度消極,對群眾訴求和監管要求敷衍應付,生態環境保護主體責任落實不力,不作為問題突出。中國有色集團對大冶有色公司存在的諸多生態環境問題督查不到位、監督整改不力、考核不嚴格,履行集團管理責任不力。

  督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。

中國黃金集團滇桂黔區域礦產資源開發生態破壞問題突出

  2021年8月,中央第七生態環境保護督察組對中國黃金集團有限公司(以下簡稱中國黃金)開展督察發現,其位于云南、廣西、貴州3省(區)的13家礦山企業中,9家企業主體責任缺失,存在生態破壞、環境污染、環境風險隱患突出等問題。

  一、基本情況

  滇桂黔區域河流縱橫,生物資源豐富,是珠江、長江流域重要生態功能區,擁有世界上最典型的喀斯特地貌,區域生態系統脆弱,生態恢復治理難度巨大。同時該區域礦產資源富集,中國黃金在云南、廣西、貴州分別布局有3家、7家、3家礦山企業。

  二、主要問題

  (一)主體責任缺失,環境污染和生態破壞嚴重

  云南黃金鎮沅分公司是中國黃金二級公司中金科技的下屬企業,違規越界露天開采超過27公頃,造成生態破壞;環評批復要求利用現有露天采坑作為廢石場,但該公司違規建設總占地約16公頃的4個廢石場堆放廢石。本應于2020年前基本完成的選排場地地質環境保護與土地復墾任務,截至目前仍未完成。

                                       

                                          圖1? 云南黃金鎮沅分公司違規越界露天開采超過27公頃,造成生態破壞

  廣西貴港市金地礦業是中國黃金二級公司廣西公司的子公司,為國家級綠色礦山企業。2012年企業生態修復方案要求,2013年前應完成1個廢石場截排水溝修建,2014年前應清運原民采堆淋場廢渣并回填至采空區,至今均未落實。2018年生態修復方案要求,2021年前應完成2個廢石場截排水溝工程,也未落實。由于保護措施長期不落實,礦區范圍內山間溪水沿廢石堆場一路淋溶而下形成紅棕色水塘,溢流進入自然水系。水塘pH值為2.53,呈酸性,氰化物和砷濃度分別為0.63毫克/升、3.47毫克/升,分別超過地表水Ⅲ類標準限值的2.15倍、68.4倍。此外,該公司龍殿坑尾礦庫滲濾液直排山間溪流,排放廢水銅和錳濃度分別為1.89毫克/升、9.61毫克/升,分別超《污水綜合排放標準》一級標準2.78倍、3.81倍,下游地表水鉛濃度為0.9毫克/升,超地表水Ⅲ類標準限值17倍。

                       

                        圖2? 貴港市金地礦業礦區范圍內山間溪水沿廢石堆場一路淋溶而下,形成紅棕色水塘,水塘中氰化物、砷等指標超標

  云南黃金新平分公司是中國黃金二級公司中金科技的下屬企業,未按批復要求處置廢石,擅自直接堆放在麻洋河邊。廣西賀州市金琪礦業是中國黃金二級公司廣西公司的子公司,其張公嶺尾礦庫滲濾液收集池旁有鐵銹色污水滲出,監測顯示砷濃度超標。

  (二)生態優先、綠色發展理念樹得不牢,違反重點功能區要求問題突出

  廣西鳳山縣宏益礦業(金礦)是中國黃金的二級公司,礦權范圍與廣西樂業—鳳山世界地質公園部分重合。2016年廣西發布《重點生態功能區產業準入負面清單》(以下簡稱負面清單),要求鳳山縣禁止新建金礦采選項目,現有項目2019年退出。宏益礦業不但不退出,反而于2020年申請恢復建設。作為上級公司,中金黃金還批復同意重啟采選改擴建項目,在申辦手續過程中知悉負面清單相關情況后,不是按要求進行整改,而是想辦法推動調整負面清單。督察發現,宏益礦業礦井水直排周邊水體,砷濃度為0.19毫克/升,超過地表水Ⅲ類標準限值2.8倍。

  廣西鳳山天承黃金礦業是中國黃金二級公司中金黃金的子公司,金秀茂源礦業是中國黃金二級公司廣西公司的下屬企業,鳳山天承黃金礦業金礦采選項目和金秀茂源礦業銅礦項目也屬于負面清單中禁止類項目,均未落實相關要求。中金黃金批復同意鳳山天承黃金礦業2020年恢復試生產;中國黃金廣西公司多次向當地政府及相關部門行文,協調推動調整負面清單。督察發現,鳳山天承黃金礦業超標排放含砷廢水造成地表水污染,2011年當地有關部門責令其停止試生產并要求開展環境影響后評價,但該公司直至2019年才開始實施后評價相關措施。目前,周邊地表水砷濃度最高為0.15毫克/升,超地表水Ⅲ類標準限值2倍,地下水砷濃度最高為0.12毫克/升,超地下水Ⅲ類標準限值11倍。

                        

                                             圖3? 中金黃金同意兩家企業違規開展重啟改擴建項目和恢復試生產

  (三)環境風險防范意識不強,環境安全隱患突出

  云南黃金鎮沅分公司廢石場截洪及擋渣設施不完善,2020年礦渣被沖入麻洋河支流河道,對下游河水造成污染。督察發現,礦區內柳樹箐溝內堆積大量廢渣阻塞河道,大翁子溝也堆有部分廢渣,今年雨季這些廢渣順流而下,直接被沖入下游河道。冬瓜林東露天采坑由于未修建排水溝等設施,下雨形成的淋溶水直接流入礦區河道。

  貴州省黔西南金龍黃金礦業是中國黃金的二級公司,已停用的尾礦庫未做防滲,堆存含氰尾渣約218萬立方米,存在環境安全隱患。但該公司對此重視不夠,直至目前尾渣資源化治理項目仍未動工。

  按照國家有關部門《關于印發防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》要求,停用超過3年的尾礦庫必須在1年內完成閉庫。金地礦業五指山尾礦庫自2012年停用已多年,至今仍未閉庫,對下游水環境造成污染。據監測,下游地下水pH值為4.18,呈酸性,鉛和錳最高濃度分別為0.21毫克/升、14.2毫克/升,分別超地下水Ⅲ類標準限值20倍、141倍;金琪公司龍水尾礦庫自2011年停用至今也未閉庫,下游地下水pH值為5.5,呈酸性。

                     

                                                         圖4 貴港市金地礦業五指山尾礦庫外排廢水污染周邊環境

  三、原因分析

  中國黃金及相關二級公司沒有堅持生態優先、綠色發展,對下屬企業存在的資源粗放利用、生態恢復治理滯后等問題重視不夠、解決乏力。位于滇桂黔區域內相關企業生態環境保護法律意識淡薄,生態破壞、環境污染以及環境風險隱患問題突出。

  督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。

 

 

                                                                                                                                         來源:生態環境監測

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